【创新成果展播】拓展深化刑事类案监督工作 建

  2019年以来,济南市人民检察院深入贯彻新时代检察监督工作新理念,坚持以理念转变为先导,以制度和机制建设为支撑,全力推进类案监督创新工作,助推刑事检察监督工作体系化、制度化、规范化。经验做法被省检察院、济南市委政法委转发。

  一、顺应发展大势,聚焦突出问题,从根本上保障类案监督的生命力和持久性。

  紧紧围绕“做优刑事检察工作”的要求,精准聚焦“六大难题”,确保创新工作顺势而行,应势而动,增强针对性。

  一是新型监督理念的“落实落地难”。在“办案中监督、监督中办案”、“双赢多赢共赢”等新理念,如何破题起势,打通最后一公里,如何在办案中落实、落地、落到位,缺乏具体抓手。

  二是在监督中“赢得理解支持难”。部分基层办案单位对检察监督存在抵触心理,存在不理解、不支持,甚至出现影响正常工作关系的现象。

  三是监督的“成效落实难”。一对一的个案监督只能治标,不能治本,很多共性问题屡纠屡犯、反复出现。

  四是基层办案部门“统一认识难”。基层办案单位对一些实体和程序问题认识存在分歧,掌握标准不统一,自身难以解决,严重影响办案效率。

  五是履行监督职责的“积极性调动难”。部分检察官不善监督、昆仑娱乐官方网站不愿监督,监督的动力和后劲不足。

  六是监督资源的“优化整合难”。“捕诉一体”后,如何整合批捕和公诉环节的监督?内设机构改革后,如何整合各刑检部门内部的监督?如何打破信息壁垒,整合全市的监督资源?

  针对基层反映最突出、最迫切的这“六大难题”,济南市检察院综合研判,反复论证,确定以类案监督为切入点,昆仑娱乐努力通过理念和机制创新,从源头上加以解决。

  坚持以“双赢多赢共赢”的理念为引导,按照“一个目标为引领、三个关系为保障、四项制度为支撑”的发展思路,从类案监督的具体案件入手,逐步积累经验,完善制度建设,构建体系化制度化规范化的类案监督体系。

  一是坚持以“一个目标”为引领。明确提出监督不是对抗,刚性不是强硬,不能以监督者自居,为监督而监督,监督不是零和博弈,要寻找公检法三机关在类案监督过程中的最大公约数,把目标定位在“保障刑事诉讼的公平公正和顺利进行”上,在这个共同发展目标下聚合各方力量,为开展类案监督创造良好条件。

  二是坚持以“三个关系”为保障。通过制度和机制建设,以类案监督为抓手,积极构建公检法三机关之间的良性互动关系、检察机关内部市检察院和基层检察院刑检部门的良性互动关系、以及市检察院四个刑检部门之间的良性互动关系,打通信息壁垒,畅通监督渠道,整合监督资源,激发类案监督的内在潜力。

  三是坚持以“四项制度”为支撑。制定刑事类案监督实施细则、关于与侦查机关建立良性互动关系的意见、刑事案件质量信息收集反馈工作细则、市检察院刑检部门关于在类案监督工作中加强沟通协调的意见等四项制度,形成了纵横交织、相互支撑的制度体系。

  理念最终要落实在制度和机制上,在开展类案监督中,从大数据时代的思维方式出发,努力构建反映敏锐、信息畅通、方式灵活、监督有力的类案监督体系。

  一是以《实施细则》为基础,从源头上进行规范。《实施细则》共六章35条,从办案检察官维度,对类案监督的线索发现、立案审查、内容研判、监督方式、效果评估等五大环节的具体操作细则进行全面规范,创造性地丰富了以检察建议、纠正违法、案件质量通报、案件质量分析会、联席会议、会签文件等为主要内容的类案监督手段,使检察官在办理类案监督案件时,每一步都有清晰的规范和操作规则,从源头上保障了类案监督的规范化。

  二是以市区两级检察院的信息交流机制为依托,共享监督成效。类案监督最大的难点是监督线索的发现和监督成效的最大化。市检察院通过建立信息线索的收集上传和监督效果的对下传导两项机制,实现了两级检察院之间的良性互动。一方面,以每一个检察官为监督线索来源,在办案中发现执法不规范问题,随时记录,基层刑检部门定期汇总报送市院,市检察院汇总全市情况分析研判,形成分析报告,发现类案监督线索,依法进行监督。同时,市检察院定期向全市各基层院刑检部门通报案件质量问题、执法规范化情况和类案监督情况,对应该高度关注的问题实施重点预警,实现以点带面,防止问题反复出现,让每一个基层检察官成为信息源和受益者。

  三是以公检法之间的信息交流机制为平台,维护监督权威。畅通公安机关和检察机关的信息交流渠道,通过定期召开联席会议、案件质量分析会、总结研判会,对案件质量尤其是侦查质量交换意见,发现问题及时依法纠正。对基层认识分歧的问题,由市级层面统一认识和制定标准,通过印发会议纪要、会签规范性文件等手段,推动面上问题的解决。

  四是以市检察院刑检部门的沟通交流机制为平台,形成类案监督的整体合力。针对内设机构改革后,市检察院四个刑检部都涉及类案监督的问题,通过定期会商、共同研判,针对类案监督中发现的不同问题,共同确定牵头负责部门和协助部门,协同步调,统一行动,做到一个声音对外发声,一致行动对下指导,发挥合力优势。

  通过在实践中的不断完善和发展,类案监督在司法办案中,展现了强大的生命力。

  一是解决了突出问题,赢得基层办案部门的欢迎。市检察院在研究一起基层汇报的案件时,发现有些基层单位侦查指定管辖存在随意性,给基层检察院带来很大困扰,立即对全市情况进行摸底,依法进行类案监督。被监督单位高度重视,系统内进行通报,并完善相关工作机制,从源头上防范了类似问题的发生。

  二是打破了信息壁垒,发挥了整体作战优势。类案监督体系的完善,将每一个刑事检察官都纳入网络,在市检察院和基层检察院刑检部门之间,构建了监督信息交流的快速通道。市检察院通过发布案件质量通报、典型案例选编、刑事办案手册等方式,让每一个员额检察官都能及时了解最新的案件质量动态,办案中容易出现问题的环节,共享类案监督的效果,有效改变了员额检察官单打独斗的局面,为其审查和决策案件提供了有效支持,调动和激发了他们的积极性,形成了强大的工作合力。

  三是实现了多方共赢,在监督中赢得了支持。在共同的目标下推进类案监督,使得被监督机关和检察机关拥有了共同的努力方向,赢得了被监督机关的理解。

  四是体现了刚柔并济,彰显了检察监督权威。监督不是对抗,刚性不是强硬,监督如果得不到回应、解决不了问题,就会流于形式,没有权威,得不到尊重。通过机制创新,济南检察机关以对话、沟通、建议等协商性形式开展类案监督,以真诚的态度,让监督不再冰冷,而是变得更加有温度,赢得了被监督对象及时回应和支持,在监督中展现了监督权威。

  五是拓展了监督内涵,延伸了检察职能。在类案监督中,对涉及其他部门的问题,从综合治理角度依法提出检察建议,有力地体现了检察机关的社会担当。

  1、理念的创新是最根本的创新。在类案监督中,济南市院牢固树立法律共同体意识,不以监督者自居,不以找问题为目的,不搞零和博弈,坚持求同存异,从保证案件顺利诉讼的大方向上寻找最大公约数,通过与侦查、审判机关的良性互动,真正将双赢多赢共赢理念落地生根、开花结果。这是一种理念的创新和落实、落地。

  2、工作创新首先是思维方式的创新。大数据时代,最重要的是数据和信息。类案监督的创新之处,主要是打破信息壁垒,把散落在检察官手中的监督信息,进行收集、整理、研判、分析和整合,通过类案监督的载体,把监督信息传导和反馈到侦、诉、审的神经末梢,让信息在传导中发挥最大效益。这是一种大数据思维在司法实践中的应用。

  3、工作创新要以机制创新为保障。理念和观念最终要靠制度和机制来落实。在类案监督中,济南检察机关保持开放包容的心态,主动融合的意识,对类案监督尤其是监督信息的收集、研判和整合、加工,做出制度性和机制性的安排,使其具有可操作性、可复制性和可推广性。

  4、工作创新要以手段创新为支撑。济南检察机关在类案监督中,用生动的实践,阐释了“在办案中监督,在监督中办案”的理念,进一步拓展了法律监督的内涵和外延,将法律监督的触角从执法办案,拓展到社会治理领域,在推进治理体系和治理能力现代化方面,进行了积极的探索。